“綜合應(yīng)急管理”(CEM)最早在美國(guó)州長(zhǎng)協(xié)會(huì)提出，并進(jìn)一步得到發(fā)展。CEM的基本框架是全災(zāi)害管理、全過(guò)程管理與多主體參與。應(yīng)急管理被認(rèn)為是一個(gè)包括了減緩( mitigation)、準(zhǔn)備(preparedness)、響應(yīng) (reponse)和恢復(fù)( recovery)四階段的循環(huán)周期。

安防監(jiān)控公司稱從全災(zāi)害管理走向全過(guò)程管理是綜合應(yīng)急管理發(fā)展的一般趨勢(shì)。不僅中國(guó)，美國(guó)也是如此。在綜合應(yīng)急管理的框架之下，無(wú)論是全災(zāi)害管理還是全過(guò)程管理，都離不開(kāi)多主體參與。應(yīng)急管理多主體參與的核心  是多主體協(xié)同，這也是應(yīng)急管理與常態(tài)管理的根本不  同。例如，在重大自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)中，通常至少需  要協(xié)調(diào)分別隸屬于水利、氣象、地震、民政、公安、武  警（消防）、安監(jiān)、衛(wèi)生、應(yīng)急辦乃至人民解放軍等不同部門或體系的多個(gè)行動(dòng)主體的參與，這些行動(dòng)主體不僅在數(shù)量上規(guī)模龐大，制度背景、工作方式和組織  文化更是差異巨大，他們?cè)跒?zāi)前又缺乏協(xié)同演練，災(zāi)后很難在短時(shí)間之內(nèi)實(shí)現(xiàn)高效率的協(xié)同行動(dòng)。

在應(yīng)急管理部成立之后，中國(guó)的應(yīng)急管理體系在體制上主要體現(xiàn)為以應(yīng)急管理部為牽頭組織的多主體協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。這是復(fù)合了科層結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，而非純粹的科層結(jié)構(gòu)或網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。應(yīng)急管理在體制上創(chuàng)新的關(guān)鍵就是發(fā)展和完善以應(yīng)急管理部為牽頭組織的多主  體協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，降低多主體協(xié)同的難度，提升多主體協(xié)同的效率。這至少需要從三個(gè)層面著手。從全災(zāi)害管理到全過(guò)程管理的轉(zhuǎn)變必然要求應(yīng)急管理部重塑應(yīng)急管理的流程。應(yīng)急管理的流程定義了應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制。

全災(zāi)害管理、全過(guò)程管理，多主體參與對(duì)應(yīng)急管理體系提出了很高的要求，原有的感知設(shè)備，指揮系統(tǒng)等無(wú)法更好的支撐應(yīng)急管理下一代的需求。國(guó)家要以更大的力度支持人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)制造業(yè)深度融合，加快推進(jìn)5G和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益提升。目前的應(yīng)急管理體系中，在事故預(yù)防、事故處理等方面都做了全面的考慮，但是效果不理想，主要是因?yàn)橐韵略颍?

缺乏全面的監(jiān)管手段：無(wú)法隨時(shí)隨地的監(jiān)管巡檢工作。

缺乏高效、精準(zhǔn)的監(jiān)管手段：無(wú)法針對(duì)一些重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)事件進(jìn)行定向的精準(zhǔn)管理、無(wú)法高效、快速響應(yīng)事件。事故發(fā)生時(shí)，錯(cuò)失最佳救援時(shí)間，導(dǎo)致事故傷亡嚴(yán)重。

缺乏可視化的監(jiān)管手段：管理無(wú)法圖表化、可視化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)直觀的管理，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的展示、分析以及預(yù)測(cè)。

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的應(yīng)急管理仍處于智能化建設(shè)的初級(jí)階段。目前應(yīng)急管理智能化建設(shè)水平低、系統(tǒng)集成困難、數(shù)據(jù)深度應(yīng)用不夠等問(wèn)題突出，嚴(yán)重制約了應(yīng)急管理的全過(guò)程，全災(zāi)害，多參與實(shí)現(xiàn)。